الدليل القانوني للمدير التنفيذي في الجمعيات الأهلية: ما يملكه وما يُسأل عنه
المدير التنفيذي في الجمعية الأهلية، ويسميه النظام «المسؤول التنفيذي»، يدير جهة لا يملكها، بمال متبرعين، تحت مجلس متطوع، وبرقابة المركز الوطني لتنمية القطاع غير الربحي. قراراته اليومية تمس أنظمة متعددة، وقلّما يجد من يجمعها له في مكان واحد. هذا الدليل خريطة مختصرة، ولكل ملف فيه مقال مفصل ضمن السلسلة.
الخلاصة في سطور
يعيّنه مجلس الإدارة متفرغًا، ويحدد مهامه وصلاحياته ومزاياه، ويزوّد المركز باسمه وقرار تعيينه (المادة التاسعة والعشرون من اللائحة التنفيذية لنظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية).
صلاحياته مستمدة من تفويض المجلس، ولا يُفوَّض فيما يستلزم موافقة الجمعية العمومية أو المركز.
لا يوقّع على الحسابات البنكية منفردًا.
يُسأل عمليًا عن خمسة ملفات: الصلاحيات، المال والحسابات، التبرعات، العقود وتعارض المصالح، والتقارير والامتثال.
من أين يستمد المدير التنفيذي صلاحياته؟
من ثلاثة مصادر مرتبة: اللائحة الأساسية للجمعية، ثم قرار المجلس بتعيينه وتحديد مهامه، ثم جدول الصلاحيات والسياسات المعتمدة. وقواعد حوكمة الجمعيات والمؤسسات الأهلية تجعل الجهاز التنفيذي مختصًا بتنفيذ الخطط والسياسات وإدارة العمل اليومي وإعداد التقارير (المادة الثامنة والثلاثون)، وتجعل المجلس رقيبًا على أدائه. ما لم يُكتب في أحد هذه المصادر فليس صلاحية ثابتة له.
الملفات الخمسة التي يُسأل عنها
1. الصلاحيات والتفويض
قواعد الحوكمة توجب سياسات مكتوبة تحدد الصلاحيات المفوضة، وتمنع انفراد أي شخص بالسلطة المطلقة في اتخاذ القرار. المدير الذي يعمل بلا جدول صلاحيات معتمد يتحمل وحده تفسير حدوده.
2. المال والحسابات
التعامل مع الحسابات البنكية بتوقيع مشترك، وتفويض القياديين فيه يحتاج موافقة المركز (المادة الثانية والثلاثون من اللائحة التنفيذية). وأموال الزكاة تُحفظ في حساب مستقل بسجل خاص وتُصرف في مصارفها (المادة الحادية والثلاثون).
3. التبرعات
نظام جمع التبرعات يشترط ترخيصًا لكل حملة، ويمنع استلام النقد خارج الحسابات البنكية المعتمدة، ويوجب صرف التبرع في الغرض الذي جُمع له. وهو الملف الذي تصل فيه العقوبة إلى الشخص الطبيعي نفسه.
4. العقود وتعارض المصالح
لا تكون لعضو المجلس مصلحة في عقود الجمعية إلا بموافقة الجمعية العمومية، والتقرير السنوي يفصح عن العقود التي فيها مصلحة لعضو مجلس أو موظف قيادي (المادتان الحادية والأربعون والثانية والأربعون من قواعد الحوكمة).
5. التقارير والامتثال
القوائم المالية المدققة تُرفع للمركز خلال أربعة أشهر من نهاية السنة المالية، وطلبات المركز يُرد عليها خلال عشرة أيام، والعمليات المشتبه بها يُبلَّغ عنها فورًا للإدارة العامة للتحريات المالية وفق نظام مكافحة غسل الأموال.
أول تسعين يومًا في المنصب: قائمة عملية
اطلب قرار تعيينك وجدول صلاحياتك مكتوبين، وتأكد من إبلاغ المركز بالتعيين.
راجع تفويضات التوقيع البنكي والوكالات السارية ومن يحملها.
احصر التراخيص: ترخيص الجمعية، وتراخيص حملات التبرع القائمة ومددها.
احصر العقود السارية، ومن له مصلحة فيها، ومواعيد تجديدها.
ضع تقويمًا بالمواعيد النظامية للسنة.
راجع السياسات التي تطلبها قواعد الحوكمة: الصلاحيات، تعارض المصالح، الموارد البشرية، الشكاوى، الرقابة الداخلية.
وثّق ما ورثته من مخالفات أو نواقص وارفعه للمجلس كتابة مع خطة معالجة.
متى تصبح المسؤولية شخصية؟
تختلف المسؤولية بحسب الوقائع، لكن الحالات التي يُسأل فيها المدير التنفيذي بشخصه تدور غالبًا حول ثلاث:
تجاوز التفويض: قرار أو عقد خارج حدود الصلاحية المكتوبة.
مخالفة نظام يعاقب الشخص الطبيعي. نظام جمع التبرعات يعاقب من يجمعها بالمخالفة له بغرامة لا تزيد على خمسمائة ألف ريال أو السجن مدة لا تزيد على سنتين أو بهما معًا (المادة السابعة عشرة).
تنفيذ ما يعلم مخالفته دون اعتراض مكتوب، أو السكوت عن مصلحة غير مفصح عنها.
وما يحمي المدير في الحالات الثلاث شيء واحد: الورق. تفويض مكتوب، وقرار مجلس محفوظ، ورأي مرفوع في وقته.
كيف نساعد؟
تعمل شركة محمود عادل الثمالي للمحاماة مع الجمعيات والأوقاف والمؤسسات الأهلية من مكاتبها في الرياض وجدة والطائف والخبر. نبدأ بفحص قانوني لوضع الجهة يغطي الملفات الخمسة، ثم نعدّ ما ينقص: جدول الصلاحيات، السياسات، نماذج العقود، وتقويم الالتزامات، ونمثل الجهة أمام المركز والمحاكم.
أسئلة شائعة
ما الفرق بين المدير التنفيذي والمسؤول التنفيذي؟
لا فرق في المضمون. اللائحة التنفيذية وقواعد الحوكمة تستعملان «المسؤول التنفيذي» للمسؤول الأول الذي يرجع إلى مجلس الإدارة، سواء سُمّي مديرًا عامًا أو مديرًا تنفيذيًا أو رئيسًا تنفيذيًا.
من يعيّن المدير التنفيذي في الجمعية؟
مجلس الإدارة، ويحدد مهامه وصلاحياته ومزاياه، ويزوّد المركز باسمه وقرار تعيينه.
هل يُسأل المدير التنفيذي عن مخالفات وقعت قبل تعيينه؟
الأصل أنه لا يُسأل عما سبقه، لكنه يُسأل عن استمرارها بعد علمه بها. لذلك يوثّق ما يجده عند استلامه العمل ويرفعه للمجلس كتابة.
هذا الدليل للتوعية العامة ولا يغني عن مراجعة لائحة كل جهة وسياساتها ووقائع كل حالة.
تعليقات